C.1. Herramientas de Verificación de la Evaluación de Desempeño en México
Para tener un acercamiento a la información de este apartado, te invitamos a revisar con atención el siguiente
esquema interactivo.
Instrumentos de
verificación
Lee con atención la información del esquema.
México cuenta con un marco normativo que permite la verificación en muchos niveles. A continuación, se
describirán cuatro instrumentos de tipo
pasivo como el Presupuesto Basado en Resultados, Programa Anual de Evaluación, el Manual Administrativo de
Aplicación General y dos ejemplos
del tipo activo como la fiscalización que realiza la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y las actividades
de verificación en los
Organismos Constitucionales Autónomos concretamente los casos del INAI e INE.
Prespuesto Basado en
Resultados
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"De acuerdo con los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración
Pública Federal todos los
programas
presupuestarios están obligados a tener una MIR” (CONEVAL, 2024).
La matriz de indicadores deberá contener, al menos, la siguiente información:
Matriz de
indicadores
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Programa Anual de Evaluación: informe de resultados 2022 SFP
De conformidad con los artículos 8 fracción 7 y 42 fracción uno del Reglamento Interior de la Secretaría de la
Función Pública en relación al
artículo
primero y décimo transitorio y 18 de la Ley de Planeación, se establece que la evaluación de la gestión
gubernamental se conformará con una
estructura
cuantitativa y una cualitativa en la que se analiza cada componente dentro de la gestión, el sentido de conocer
su cumplimiento de objetivos y
el
alcance de metas en las dependencias conforme al plan nacional de desarrollo.
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Sistema de Evaluación del Desempeño
El Sustento Normativo de la Evaluación de Desempeño se encuentra en los artículos 6, 26A, 73 XXVIII, Artículo
74, VI de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información.
Veamos cómo se fundamente y motiva este proceso.
Así tenemos que: "El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es el conjunto de elementos
metodológicos utilizados para
establecer los
objetivos de
los Programas y Políticas Públicas, medir sus avances, evaluar desde su diseño hasta sus
resultados y mejorar su
implementación". Está
organizado en
dos fases: el seguimiento y la evaluación, que se explican a continuación.
Fases del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
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El seguimiento es la supervisión del avance en el cumplimiento de los objetivos y
metas de los Programas y
Políticas Públicas, permite obtener información sobre las acciones realizadas y, de
ser necesario, hacer
adecuaciones para su mejora. Esto se realiza a través de indicadores establecidos en
los Instrumentos de
Seguimiento del Desempeño (ISD).
La evaluación es la valoración del diseño, operación, efecto o impacto de los
Programas y Políticas Públicas.
Permite obtener información acerca de las acciones del gobierno sobre una población
o área específica e
identificar aspectos por mejorar. Para determinar qué Programas y Políticas serán
evaluados en un año en
específico y el tipo de evaluaciones que se les aplicará, la SHCP y el CONEVAL
emiten el Programa Anual de
Evaluación (PAE).
Indicadores
Los indicadores de desempeño son herramientas que sirven para medir el logro de objetivos de los Programas
presupuestarios. Proporcionan información del panorama en el que inicia su implementación (línea base), miden el
avance de sus procesos (seguimiento) y el cumplimiento de sus objetivos (metas). Las instituciones que operan
los
programas se encargan de monitorear y reportar continuamente el resultado de estos indicadores ante la SHCP.
"A partir del análisis de los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas de las
evaluaciones, se definen los Aspectos
Susceptibles de Mejora (ASM), los cuales deberán atenderse para mejorar el desempeño de los
Programas presupuestarios y
elevar la calidad del gasto público" (SHCP, 2024).
"Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como
criterios basados en estudios de
factibilidad cultural; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se
coordinarán acciones y se
evaluarán resultados" (Art.3).
Después de identificar los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), es necesario establecer
cómo se traducen en acciones
concretas dentro de la gestión pública. Para ello, la planeación se convierte en un
instrumento clave, ya que permite
organizar los objetivos, metas y estrategias, además de orientar la asignación de recursos y
responsabilidades. En el
siguiente apartado se explica cómo este proceso de planeación se desarrolla dentro de la
Administración Pública Federal y
bajo qué principios debe llevarse a cabo.
"Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán planear y conducir sus actividades
con perspectiva intercultural y
de género y con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional de desarrollo, a fin de cumplir
con la obligación del Estado
de garantizar que éste sea equitativo, incluyente, integral, sustentable y sostenible. Para el caso de las
entidades, los titulares de las
Secretarías de Estado proveerán lo conducente en el ejercicio de las atribuciones que como coordinadores de
sector les confiere la ley.
Las entidades que no estuvieran agrupadas en un sector específico se sujetarán a lo previsto por el artículo 7
de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, dará seguimiento a
los avances de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el logro de los objetivos y
metas del Plan y sus
programas, con base en el Sistema de Evaluación del Desempeño previsto por la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. La
Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará la información relacionada con el seguimiento a que se
refiere el párrafo anterior, en el
Portal de Transparencia Presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los términos previstos
por la legislación en materia
de transparencia y acceso a la información pública" (Art.9).
Atribuciones de la
Secretaría de Hacienda
y Crédito
Público.
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Verifique periódicamente, la relación que guarden los presupuestos de las diversas
dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como los resultados de su ejecución, con los
objetivos y prioridades del Plan
y sus programas, así como para adoptar las adecuaciones a los programas respectivos
que, en su caso, resulten
necesarias para promover el logro de sus objetivos
que faciliten el diagnóstico del impacto de los programas en grupos específicos de
la población, distinguiendo por
origen étnico, género, edad, condición de discapacidad, tipo de localidad, entre
otros (Art.14 de la Ley de
planeación).
Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de cada
uno de los programas, así
como
vincular los mismos con la planeación del desarrollo.
Adicionalmente se deberá presentar información por dependencia y entidad, de acuerdo con la clasificación
establecida en la fracción IV del
artículo
46 de esta Ley (Art. 54).
Presentación de
informes públicos
Lee con atención la información del siguiente esquema.
Sobre la información financiera relativa a la Evaluación y la Rendición de Cuentas, tenemos la siguiente
información que es de suma
importancia
La Secretaría de Hacienda de
conformidad con el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enviará al
Consejo los criterios de evaluación
de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y los órganos
político-administrativos de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y
estandarizar tanto las evaluaciones
como los indicadores para que dicho Consejo, en el ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos
para la difusión de los
resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta Ley (Art.79).
Actualización y Reporte
del Gasto
Federalizado
Lee con atención la información del siguiente esquema.
Considerando lo sucedido en el caso “Los desvíos podrían superar los $1,185 millones”, te invito
a analizar el tema de la
vigilancia en la eficienca de la gestión pública. Reflexiona críticamente, a partir de los
siguientes planteamientos:
Con respecto al presupuesto, ¿crees que las herramientas de verificación con las que cuenta
México son suficientes?
Sobre lo sucedido en el caso, ¿de qué manera el Presupuesto basado en Resultados, puede
asegurar que la aplicación de
los recursos se dirija a mejorar las condiciones de la población?
Por último, en una desviación de recursos como la que sucedió en el caso, ¿qué sucede con
herramientas como la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR)?
Es importante que dediques tiempo a redactar y guardar tus respuestas, en todo este trayecto.
